發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保功能 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2015年下半年，中央決定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,其中80%的資金用于耕地地力保護(hù),每年拿出20%、約230億元,用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，前三年作為注冊(cè)資本金重點(diǎn)用于建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并向市縣延伸業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，直接為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù);在國(guó)家層面組建國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，為省級(jí)機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)增信，構(gòu)建起完整的專(zhuān)門(mén)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全國(guó)性擔(dān)保、再擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)體系。

各省積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，目前已有26個(gè)省成立了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，另有7個(gè)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司正在積極籌建中，預(yù)計(jì)年底前掛牌成立。截至10月份，重慶、北京、黑龍江、安徽等14家開(kāi)展業(yè)務(wù)的省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，累計(jì)擔(dān)?？傤~超過(guò)500億元，在保余額超過(guò)140億元，服務(wù)了近8000個(gè)農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系共獲得銀行授信超過(guò)2000億元。貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率大幅低于市場(chǎng)平均水平，貸款發(fā)放效率大大提高，緩解農(nóng)業(yè)貸款“難”、“貴”、“少”、“慢”的政策效果初步顯現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年5月，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司正式成立。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司擬分三年形成150億元的注冊(cè)資本金規(guī)模，首批約10億再擔(dān)保業(yè)務(wù)也在10月份正式落地，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司確立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”作為銀擔(dān)合作的基本原則，先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行等簽署“總對(duì)總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國(guó)工商銀行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行等十幾家主要銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)初步達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，擬于近期舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。

　　應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系這一新的政策工具，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的痛點(diǎn)，順應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于資金需求的關(guān)切，打消了銀行等資金供應(yīng)者在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的顧慮。同時(shí)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策性、普惠性、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，可以將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，既提高了財(cái)政資金使用的效應(yīng)，也保證了財(cái)政資金的公平，代表了財(cái)政支農(nóng)資金改革的方向。　　

　　第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理需要組合運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)管理工具。